尽管《行政许可法》、《就业促进法》等一系列法律都认可了职业资格制度的存在。但职业资格制度所衍生的证书市场乱象,日益引发了社会性的担忧
微博上十分流行一个段子:“人的一生,似乎可以用档案夹中几张薄薄的纸片和几本证书就可以概括了。出生的时候有出生证,上学的时候领学生证,工作了发给工作证,结了婚自然藏有结婚证,退休后会捧出退休证,再后面的证件不说也罢,因为那意味着无可奈何的烟消云散。”
今年是我国正式推广职业资格制度的第二十年。1993 年中共十四届三中全会首次明确提出学历文凭与职业资格并重,“职业资格”的说法首次在国家政策层面上被确立。
现实状况却令人忧虑。记者采访北京丰台职业资格证书诈骗案时发现,很多人对职业资格只有一知半解,甚至明知有假,仍愿意付出高额费用参加培训,获取假证。
5月11日,人力资源和社会保障部发布了关于清理规范职业资格第一批公告,这是从2021年启动该清理行动以来,第一次开花结果。长期以来,职业资格领域的机构杂、收费乱、考试多、证书滥、骗子多……诸多乱象,能否就此终结?
职业资格证:想说爱你不容易
在国家人力资源和社会保障部下属的官方网站“国家职业资格工作网”中关于“国家职业资格证书全国联网查询”的页面上,一行字醒目地提醒着来访者:“近期,网上频繁出现假冒国家职业资格证书查询网站。为了保障社会公众利益,维护国家职业资格证书权威性,现公布全国各地、行业、企业职业技能鉴定中心的官方网址。同时对已发现的假冒网站进行公示,请社会公众提高警惕,谨防上当。”
近年来,职业资格证书制度在国内的逐步推广,特别是2003年以后,高校扩招后的**生开始毕业,“人才”似乎不再缺乏,就业难成为社会共识。于是,不管是未毕业的,还是已经就业的,都开始意识到手握“证书”的重要性。
这些都衍生了一个新兴市场:职业资格教育与培训。其内容涵盖了考试报名、培训班开设、培训教材出售、邀请培训老师等等诸多环节。
这个市场形成了一套默认的潜规则:政府部门或相关机构通常负责制定相关政策,拟定职业技能鉴定标准,而职业资格证书的认证开发和职业培训等具体工作往往由部门的直属单位负责。而这些直属单位又各自办了许多职业技能培训学校,作为社会力量办学机构进入市场,开展考试的“定点培训”。
在数以百计的各种职业资格的承载下,很难有权威数据表明这个市场的经济价值有多大。2021年,青海省社会科**研究人员毛江晖曾发表观点,认为职业资格考试市场价值3000亿。
据不完全查证,以被喻为“中国第一考”、获取法律职业资格的司法考试为例,北京地区就有超过二十家的正规培训机构,这还不包括各类小型只以出售相关资料为主的网站。更常见的课程班都是大班授课,听众大都在三四百人,每个课程班费用都通常在5000元以上,某司法考试学校网站上更贵的课程价值33540元。
2011年度在北京报考该考试的超过3万人,按每人5000元计算,仅培训市场价值就高达1.5亿。由于通用教材(即俗称的三大本)的昂贵费用(官方定价三百元),大多数考生会选择100元左右的盗版,即这个盗版市场也达到300万以上。司法考试报名费为每人220元,用于支付考场、阅卷等费用,总额也超过600万。即报名、教材、培训三项保守估计相加,北京市仅法律职业资格这一项市场额就已经高达2.3亿。
那么,被证书困扰的中国人到底要面对多少种职业资格证呢?这要从中国开始建立职业资格证书制度开始数起。
建立:从计划经济向市场经济转变的内容
我国正式的职业资格证书制度源于上世纪五十年代所建立的“工人技术等级考核制度”,其主要是针对企业中的技术工种的复杂程度进行分级发放薪资待遇,我们通常所说的“七级工”、“八级工”就是这种制度下的产物。
上世纪九十年代中期,随着改革开放的不断加深,计划经济体制下僵硬的工人技术等级考核不能再适应经济发展的需要。
为了推行职业资格证书制度,国家在制度和立法层面上进行了双重努力。
1993年,当时的劳动部(后变更为人力资源与社会保障部)发布了《职业技能鉴定规定》;1994年3月劳动部、人事部联合颁发了《职业资格证书规定》;1994年6月, 中央编制办批准成立劳动部职业技能鉴定中心, 负责国家职业资格证书制度的实施;1994 年7月全国人大通过《劳动法》, 确立了职业资格制度的法律地位。
按照上述规定,职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是指从事某一专业(工种)学识、技术和能力的起点标准,如电工、焊工等基层岗位。执业资格是指政府对某些责任较大,社会通用性强,关系公共利益的专业(工种)实行准入控制,是依法独立开业或从事某一特定专业(工种)学识、技术和能力的必备标准,如法律职业资格、注册会计师等等。
根据政策和法律规定,我们可以发现,更初实行职业资格制度的行业主要应分布在与财产、生命、安全等相关领域:
( 1) 财产类: 包括注册会计师、珠宝鉴定师、期货经纪人、保险经纪人、保险代理人、房地产经纪人、房地产估价师、证券经纪人、证券代理人、专利代理人、拍卖师、注册税务师、监理工程师等。
( 2) 安全类:包括注册建筑师、注册结构工程师、电气工程师、消防士、船舶士等。
( 3) 生命类: 包括执业医师、执业药剂师、执业牙医师、执业假肢师、理发师、美容师等。
( 4) 特殊职业或职位, 包括法官、检察官、信息安全检查官、卫生标准检查官、海关商检、动植物检疫、环境检查员等, 由于它们的主要特点和上述职业相似,业后果严重、对专业技术要求高等, 他们也可以采用职业资格制度中的一部分管理方法或借助于职业资格制度进行管理。
演变:将其中的一部分推进为就业准入
事实上,职业资格制度可是说经历了横向和纵向的发展。
在横向上,职业资格的涵盖范围扩大。前文所论述,都是“国家职业资格”,通常是一些传统的、专业性强的技术工种,如前文提及的电工、注册会计师等等,由政府劳动或人事部门行使颁发资格证权力。
随着职业资格证受到劳动者青睐,一些所谓的“白领职业”也进入了这个范畴,常见的包括人力资源管理、行政管理、物业管理、营销管理、项目管理等等。其中,不乏各相关行业在颁发自己行业的职业资格证书和上岗证,这也导致了“证出多门”的现象,一直为学界所诟病。
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